哈萨克斯坦新总统上台 中哈能源合作有何变数?

发布时间:2019-09-03 21:37    浏览次数:

关键词: 中哈能源合作 能源战略部署 能源产业规划

  2019年6月,托卡耶夫以超过70%的选票当选哈萨克斯坦第二任总统。对于世界政坛而言,托卡耶夫尚属于新面孔,在哈国国内托卡耶夫也被戏称为纳扎尔巴耶夫的 试验总统 ,但其当选以来的系列举措已使外界对其执政能力刮目相看。 托卡耶夫的接班纳氏,其执政理念既有忠实于哈国传统政治文化的平衡,也有对哈国发展的务实设想,其对哈国未来的影响或不容小觑。 经济 务实主义 :削减预算,改善民生 托卡耶夫奉行经济上的 务实主义 ,这一点与普京执政时做法相像,但又超脱于能源经济,比普京更接地气。一是大幅削减面子工程,收缩政府预算。托卡耶夫认为, 国家预算只能应用于国家发展和安全,应大幅削减中央和地方的面子工程,减少国家层面的浪费 。2015年,哈国与中国国家开发银行签署协议,由中方提供15亿美元贷款用于哈国轻轨建设。2019年,哈政府将该项目财政拨款由18亿美元削减到14.5亿美元,减少3.5亿美元;二是着力改善民生,增加社会福祉。哈政府将从本国2019~2022年财政预算中额外拨款26亿美元用于改善100万名国家公职人员待遇,自7月起,其薪资水平在原有基础上提高30%。 政治 平衡多元 :平衡内政,多元化外交 受多年外交官生涯影响,托卡耶夫在政治上更追求 多元平衡 。一是注重保持哈国传统政治文化的平衡。自1989年以来纳氏执掌哈国政坛30年,将哈国从独立带至强盛,从幼年培养到壮年,哈国文化依托纳氏执政。托卡耶夫尊称纳氏为哈国 30年的领路人 ,继任后即签署总统令,将首都阿斯塔纳更名为 努尔苏丹 ,以纪念首任总统努尔苏丹 纳扎尔巴耶夫;二是注重与俄罗斯、中国、美国及中亚国家的交往的平衡。托卡耶夫利用多边机制为哈国发展谋出路,促成中亚五国与美国的C5+1合作机制;协同与中亚邻国合作,为乌兹别克基础设施建设提供援助;担当俄罗斯 欧亚经济联盟 的重要角色;对接中国 一带一路 倡议与哈国国家工业创新发展计划。 务实平衡 理念对中哈油气合作影响 哈国的经济命脉在于能源,尽管托卡耶夫强调 石油工业不是哈国的全部 ,但石油行业发展对于哈国举足轻重。托卡耶夫的 务实平衡 理念将在能源合作领域有着更具体的体现。 一是务实合作,依托中方资金和技术,大力开发主力油田。 哈国的油气产量主要来源于三大主力油田。据哈国家统计局数据,2019年1至7月,哈国石油产量4489万吨,三大主力油田产量达3160万吨。其中,卡沙甘油田产量720万吨,田吉兹1750万吨,卡拉恰甘纳克690万吨。哈国亟须大量资金投入油田开发,至2023年前,哈国拟投入445亿美元用于三大主力油田扩建。中国是哈国主力油田的作业者,也是哈国油气开发的主要贡献者之一,未来哈国将更重视吸纳中方资金和技术,加大对三大主力油田的开发力度。 二是引入多国竞争机制,使油气合作主体、层次、目标多元平衡。 哈国投资会议是该国投资领域的风向标。2019年7月,托卡耶夫主持召开外国投资理事会第32次全体会议。邀请欧洲开发银行、德意志银行、花旗银行的银行业主管,中国石油、道达尔、壳牌石油公司总裁,普华、安永等国际合作伙伴,旨在吸引多元投资主体,参与哈国能源工程、管道建设、油田开发等投资合作,也提出了让投资者参与哈国高等学府等公益事业要求,体现了哈国能源合作诉求的多元平衡。 三是战略对接,成为中国稳定的油气供应国,争取过境国地位。 中哈油气合作已取得务实进展,据哈资本报道,2019年1至5月,哈国出口天然气124亿立方米,出口额11.6亿美元,其中对华天然气为31亿立方,出口额6.81亿美元,占比最高。此外,哈国对中哈油气合作仍有期许。长期以来,哈国的发展目标是成为中亚的交通和物流枢纽,托卡耶夫曾指出,油气输出不是中哈油气合作的全部,作为过境国,甚至比直接输出油气要利于哈国发展。 一带一路 倡议为哈国提供契机,2018年哈国制定管输政策,规定享有所有过境哈国油气管道51%的控股权,中哈油气合作若率先考虑哈国此类期许,将更有利于中方对时局的掌控。

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